(9)粪除：扫除。颠旄：顶发。这里指那些罪大恶极者。颠，头顶。旄，通“毛”，毛发。
抵达堂阜，鲍叔为管仲举行除灾仪式并使他沐浴了三次。桓公亲自到郊外迎接。管仲折叠帽缨、收整衣襟，使人拿着斧子站在身后。桓公三次辞退执斧人，然后他们退出。桓公说：“已经垂下帽缨、收整衣襟了，寡人将接见。”管仲叩头至地再拜说：“承蒙您的恩赐，就是死在黄泉，也不朽了。”桓公便与管仲回到庙堂上，以礼接见，酒过三酌以后，桓公向管仲请教为政之道，说：“以前先君襄公，建筑高台，修造大池，沉迷于饮酒游玩，田猎捕射，不理国政。他不重视贤人，怠慢士子，只知道爱宠女色，九妃六嫔，宫女多达几千人。吃的是精美的膳食，穿的是华美的衣服，而兵士却挨饿受冻。用游车用完的老马补充战马，用宫女吃剩的东西补充战士的给养。歌舞、杂技的优人显得比贤大夫还重要。因而国家没有逐渐发展壮大。我担心宗庙将无人打扫，社稷无人祭祀，请问该怎么办呢？”管子回答说：“从前我们的先王周昭王和周穆王效法文王、武王遥远的事迹，以成就名望。聚集各邦国，将那些年高有德的老人推选出来，立为典型做百姓的示范。设立美好的典范作为民众的样板，使他们知道努力的方向，将这些典范的事迹有规则地记录在一起，使其原委清楚，以赏赐勉励人行好，用刑罚纠正人为恶，扫除那些罪大恶极者，以赏赐来安抚一般民众，这样就可以为民众树立遵循始终的规则。”
公曰：“为之奈何？”管子对曰：“昔者圣王之治其民也，参其国而伍其鄙(1)，定民之居，成民之事，以为民纪。谨用其六秉(2)，如是而民情可得，而百姓可御。”桓公曰：“六秉者何也？”管子曰：“杀、生、贵、贱、贫、富，此六秉也。”桓公曰：“参国奈何？”管子对曰：“制国以为二十一乡：商工之乡六，士农之乡十五。公帅十一乡，高子帅五乡，国子帅五乡。参国故为三军。公立三官之臣(3)：市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡。制五家为轨，轨有长；十轨为里，里有司；四里为连，连有长；十连为乡，乡有良人；三乡一帅(4)。”桓公曰：“五鄙奈何？”管子对曰：“制五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司；十邑为卒，卒有长；十卒为乡，乡有良人；三乡为属，属有大夫。五属五大夫。武政听属，文政听乡，各保而听，毋有淫佚者。”
(1)参其国而伍其鄙：把国分为三个部分，把鄙分为五个部分。国，指城邑。鄙，指城郊以外的地区。
(2)秉：指权柄，方式，手段等。
(3)三官：国分为三，各置官府，即成三官。官，官府。
(4)三乡：一说当为“五乡”。
桓公问：“还要怎么办？”管子回答说：“从前圣王治理人民，分国为三，划鄙为五，安定民众的居处，安排民众的职事，以此作为治民的体制。严格实行六秉之权，这样就可以了解民情、驾驭百姓了。”桓公说：“六秉是什么？”管子说：“杀、生、贵、贱、贫、富，就是六秉。”桓公说：“如何把国分为三？”管子回答说：“将全国分为二十一乡：商贾和工匠六个乡，士人和农民十五个乡。您统管十一个乡，高子统管五个乡，国子统管五个乡。三部分就相应有了三军。您还要设立这三部分的各级官吏：市场设立三乡，手工业设立三族，湖泽设立三虞，山林设立三衡。规定五家为一轨，轨设有长官；十轨为一里，里设有司之官；四里为一连，连设有长官；十连为一乡，乡设有良人之官；三乡设有一帅。”桓公说：“五鄙又怎么办？”管子回答说：“规定五家为轨，轨设有轨长官；六轨为一邑，邑设有邑司之官；十邑为一卒，卒设有长官；十卒为一乡，乡设有良人之官；三乡为一属，属设有大夫。五属设五个大夫。武事由属管理，文事由乡管理，各司其职各尽其责，不准淫佚懈怠。”
桓公曰：“定民之居，成民之事奈何？”管子对曰：“士农工商四民者，国之石民也，不可使杂处，杂处则其言哤(1)，其事乱。是故圣王之处士必于闲燕(2)，处农必就田野，处工必就官府，处商必就市井。今夫士群萃而州处(3)，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，长者言爱，幼者言弟。旦昔从事于此(4)，以教其子弟，少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。夫是故士之子常为士。今夫农群萃而州处，审其四时，权节具备其械器用(5)，比耒耜枷芨(6)。及寒击槁除田，以待时乃耕，深耕、均种、疾耰(7)。先雨芸耨，以待时雨。时雨既至，挟其枪刈耨镈(8)，以旦暮从事于田野，税衣就功(9)，别苗莠，列疏遬(10)。首戴苎蒲(11)，身服袯襫(12)，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力，以疾从事于田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。是故农之子常为农，朴野而不慝，其秀才之能为士者，则足赖也，故以耕则多粟，以仕则多贤，是以圣王敬农戚农。今夫工群萃而州处，相良材，审其四时，辨其功苦，权节其用，论比计制(13)，断器尚完利(14)。相语以事，相示以功，相陈以巧，相高以智。旦昔从事于此，以教其子弟。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。夫是故工之子常为工。今夫商群萃而州处，观凶饥，审国变，察其四时而监其乡之货，以知其市之贾。负任担荷，服牛辂马(15)，以周四方；料多少，计贵贱，以其所有，易其所无，买贱鬻贵。是以羽旄不求而至(16)；竹箭有余于国；奇怪时来，珍异物聚。旦昔从事于此，以教其子弟。相语以利，相示以时，相陈以知贾。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成；其子弟之学不劳而能。夫是故商之子常为商。相地而衰其政(17)，则民不移矣。正旅旧(18)，则民不惰。山泽各以其时至，则民不苟。陵陆、丘井、田畴均，则民不惑。无夺民时，则百姓富；牺牲不劳，则牛马育。”
